Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон ‎"Опожарнойбезопасности"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ‎"О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 44, ст. 4537; 2009, № 29, ст. 3635; № 45, ст. 5265; 2011, № 1, ст. 54; № 30, ст. 4590; 2013, № 27, ст. 3477; 2015, № 29, ст. 4360; 2016, № 1, ст. 68; № 15, ст. 2066; 2017, № 22, ст. 3069; № 27, ст. 3938; 2019, № 30, ст. 4134; 2020, № 52, ст. 8600; 2021, № 24, ст. 4186, 4188; 2022, № 14, ст. 2193; № 29, ст. 5241; 2023, № 31, ст. 5769, № 43, ст. 7605) следующие изменения:

1) абзац девятый части третьей статьи 5 изложить в следующей редакции:

"пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях профилактики и (или) тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).";

2) часть первую статьи 12 изложить в следующей редакции:

"Органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны могут создаваться:

федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения пожарной безопасности объектов, правообладателями которых являются эти федеральные органы исполнительной власти, и организации, в отношении которых указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции и полномочия учредителя;

государственными корпорациями в целях обеспечения пожарной безопасности объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями, подведомственными государственным корпорациям, а также объектов, являющихся собственностью государственных корпораций либо собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) государственных корпораций;

организациями, включенными в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, в целях обеспечения пожарной безопасности объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ), а также объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями;

субъектом топливно-энергетического комплекса, являющимся головной организацией в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", дочернему обществу которой в соответствии с пунктом 2, 2.1 или 2.2 части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2006 года ‎№ 117-ФЗ "Об экспорте газа" предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии, в целях обеспечения пожарной безопасности объектов, являющихся собственностью указанной головной организации и ее дочерних обществ.";

3) часть первую статьи 12.1 изложить в следующей редакции:

"Частная пожарная охрана может создаваться в населенных пунктах ‎и организациях, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четырнадцатым части второй статьи 37 настоящего Федерального закона.";

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2027 года.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в области пожарной безопасности ‎и устранения неопределенности содержания правовой нормы, предусматривающей право федеральных органов исполнительной власти и отдельных организаций на создание органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 5, 12 и 12.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

В действующей редакции статьи 12 Закона о пожарной безопасности федеральным органам исполнительной власти, а также эксплуатирующим опасные производственные объекты государственным корпорациям ‎и организациям, включенным в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, предоставлено право на создание органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности на подведомственных объектах.

Вместе с тем понятие «подведомственные объекты» в отношении вышеуказанных органов и организаций законодательством Российской Федерации не определено.

Кроме того, зачастую федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, стратегические предприятия и стратегические акционерные общества самостоятельно не эксплуатируют производственные объекты.

Такие объекты, как правило, закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями, подведомственными государственным корпорациям и федеральным органам исполнительной власти, ‎а также являются собственностью дочерних обществ акционерных обществ.

Указанная неопределенность содержания правовой нормы не обеспечивает в правоприменительной практике ее единообразного понимания и, следовательно, ограничивает право отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций на создание органов управления ‎и подразделений ведомственной пожарной охраны, в том числе на следующих объектах:

правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и организации, в отношении которых указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции и полномочия учредителя;

являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями, подведомственными государственным корпорациям, а также являющихся собственностью государственных корпораций либо собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) государственных корпораций;

являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ), а также являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.

Одновременно отмечается, что подавляющее большинство вышеуказанных производственных объектов отнесены к категориям по гражданской обороне ‎и осуществляют свою деятельность в рамках стратегических интересов страны, ‎в том числе в период нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации, при переводе Российской Федерации на работу в условиях военного времени ‎и в военное время. При этом, учитывая, что личный состав ведомственной пожарной охраны подлежит бронированию, не призывается на военную службу ‎и продолжает выполнять возложенные на пожарную охрану задачи, невозможность создания ведомственной пожарной охраны, может привести ‎к ситуации, когда в указанные периоды объекты останутся без пожарной охраны, поскольку личный состав, который не забронирован, подлежит призыву ‎на военную службу, что повлечет за собой существенное снижение уровня противопожарной защищенности таких объектов.

В соответствии с частью первой статьи 12.1 Федерального закона ‎от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях (за исключением эксплуатирующих опасные производственные объекты государственных корпораций и организаций, включенных в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, и подведомственных им объектов).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ‎«О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя ‎из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). Частью 1 статьи 97 Технического регламента установлены критерии производственных объектов, на которых в обязательном порядке размещаются подразделения пожарной охраны и здания пожарных депо.

Исходя из вышеизложенного, государственные корпорации и организации, включенные в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, ограничены в полномочиях по созданию частной пожарной охраны производственных объектах, не соответствующих критериям, установленным частью 1 статьи 97 Технического регламента, что не дает возможности в полной мере реализовывать права таких организаций, определенные статьей 37 Федерального закона ‎от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Одновременно с этим законопроектом предлагается уточнить цель создания договорных подразделений ФПС, определенную абзацем девятым части третьей статьи 5 Закона о пожарной безопасности, с учетом положений абзацев второго ‎и третьего части второй статьи 24 Закона о пожарной безопасности, а также исключить слова «охраны имущества от пожаров» в связи с тем, что ‎в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации ‎к имуществу в том числе относятся безналичные денежные средства, цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права, результаты оказания услуг, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), нематериальные блага, охрану которых подразделения пожарной охраны осуществить не могут.

Предлагаемая редакция абзаца девятого части третьей статьи 5 законопроекта также будет способствовать возможности реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и организации тушения пожаров в населенных пунктах силами договорных подразделений ФПС.

Законопроект рассмотрен и согласован органами государственной власти 76 субъектов Российской Федерации, из которых:

23 субъекта Российской Федерации поддержали законодательную инициативу;

4 субъекта Российской Федерации (Архангельская область, Ленинградская область, Омская область, Ямало-Ненецкий автономный округ) поддержали ‎и направили предложения в проект федерального закона;

49 субъектов Российской Федерации рассмотрели проект федерального закона без предложений и замечаний.

4 субъекта Российской Федерации (Нижегородская область, Самарская область, Вологодская область, Республика Бурятия) законодательную инициативу не поддержали.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора ‎о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона не повлечет ухудшения условий труда, роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней, не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Издание Федерального закона не повлияет на достижение целей, индикаторов государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Проект федерального закона не повлечет признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законодательных актов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется.

© Материал из Справочной системы «Охрана труда»
https://1otruda.ru
Дата копирования: 11.04.2026