Вносится депутатами
Государственной Думы:
A. К. Исаевым, М.В. Тарасенко,
С.В. Бессараб, B. C. Родиной,
М.Б. Терентьевым, М.Э. Оргеевой,
Т.И. Дьяконовой, Е.П. Стенякиной
Проект
№ 914755-8
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2003, № 27, ст. 2717; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 13, 45; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2721; № 30, ст. 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 18, ст. 1907; № 45, ст. 4641; № 52, ст. 5498; 2007, № 16, ст. 1825; № 31, ст. 4007; 2008, № 30, ст. 3604; № 49, 5745; № 52, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 29, ст. 3597; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 572.4; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193; 2011, № 1, ст. 10, 23; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 30, ст. 4585, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602; 2013, № 14, ст. 1666; № 19, ст. 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208; № 27, ст. 3454, 3470; № 30, ст. 4025, 4029-4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5445, 5452; № 44, ст. 5643; № 48, ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327; № 51, ст. 6683, 6685, 6695; № 52, ст. 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст. 566; № 11, ст. 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2326, 2327, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4256, 4259, 4264; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6636; № 52, ст. 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 21, ст. 2981; № 27, ст. 3945; № 29, ст. 4374, 4376, 4391; № 41, ст. 5629; № 44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710; № 51, ст. 7250; 2016, № 1, ст. 11, 59, 63; № 10, ст. 1323; № 11, ст. 1481, 1491; № 18, ст. 2514; № 23, ст. 3285; № 26, ст. 3871, 3876, 3884, 3887; № 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4291, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст. 6975; 2017, № 1, ст. 12, 31; № 9, ст. 1278; № 11, ст. 1535; № 17, ст. 2457; № 22, ст. 3069; № 24, ст. 3487; № 30, ст. 4455; № 31, ст. 4738, 4812, 4814, 4815, 4827, 4828; № 47, ст. 6844, 6851; № 52, ст. 7919; 2018, № 1, ст. 21, 30, 35; № 7, ст. 973; № 30, ст. 4555; № 31, ст. 4825, 4851; № 41, ст. 6187; № 42, ст. 6378; № 45, ст. 6832; № 47, ст. 7125, 7128; № 53, ст. 8436, 8447; 2019, № 6, ст. 465; № 10, ст. 893; № 12, ст. 1216, 1218; № 25, ст. 31 61; № 29, ст. 3847; № 30, ст. 4118, 4119, 4121, 4131; № 42, ст. 5803; № 44, ст. 6178, 6182; № 49, ст. 6964; № 51, ст. 7493-7495; № 52, ст. 7811, 7819; 2020, № 14, ст. 2002, 2020, 2029; № 50, ст. 8065; 2021, № 1, ст. 50, 51, 70; № 9, ст. 1461, 1466; № 11, ст. 1701, № 15, ст. 2431; № 18, ст. 3046; № 24, ст. 4222, 4223; № 27, ст. 5060, 5111; № 52, ст. 8978, 8986; 2022, № 1, ст. 3, 37, 49; № 5, ст. 676; № 10, ст. 1388, 1399; № 13, ст. 1959; № 16, ст. 2605; № 29, ст. 5224, 5226, 5254; № 39, ст. 6534; № 43, ст. 7273; № 52, ст. 9360; 2023, № 1, ст. 69, 72; № И, ст. 2380; № 16, ст. 2754; № 18, ст. 3252; № 26, ст. 4673, 4685; № 3 1, ст. 5789, 5790; № 32, ст. 6133, 6134, 6144, 6155, 6157, 6158; № 51, ст. 9162; 2024, № 1, ст. 19, 49; № 18, ст. 2399; № 29, ст. 4094; № 33, ст. 4938, 4940, 4941, 4944; № 43, ст. 6297; № 46, ст. 6906) следующие изменения:
1) в статье 5.27.1:
а) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
«4.1. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение работодателем или его уполномоченным лицом, полной и достоверной информации о несчастном случае в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний если предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральными законами, -
влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от одной до трех тысяч рублей, на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.»;
б) в абзаце первом части 1 цифры «2-4» заменить цифрами «2-4.1»;
в) в абзаце первом части 5 цифры «1 - 4» заменить цифрами «1 - 4.1»;
г) абзац второй части 5 изложить в следующей редакции:
«влечет наложение административного штрафа на физических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»;
2) в части 2 статьи 23.1 слова «частями 1-4 статьи 5.27.1» заменить словами «1-4.1 статьи 5.27.1»;
3) в части 1 статьи 23.12 слова «частями 1-4 статьи 5.27.1» заменить словами «частями 1-4.1 статьи 5.27.1».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - законопроект) направлен на установление административной ответственности за сокрытие, умышленное или несвоевременное сообщение работодателем или его уполномоченным лицом, полной и достоверной информации о несчастном случае в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Предлагается дополнить статью 5.27.1 Ко АП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» новой частью 4.1, предусматривающую административную ответственность за недобросовестное выполнение возложенных на работодателя обязанностей по извещению, оформлению и учету произошедших несчастных случаев на производстве приводит к увеличению сокрытых несчастных случаев.
По официальным данным Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд), приведенным в ежегодных отчетах о деятельности данного ведомства, только в 2024 году всего было расследовано 5139 несчастных случая, из них групповых несчастных случаев было установлено 400, в том числе со смертельным исходом 279, а также с тяжелым исходом - 3638 несчастных случаев и 1101 со смертельным исходом. Для сравнения, аналогичные показатели составляли в 2020 году: общее количество несчастных случаев - 5171, из них групповых несчастных случаев - 361, в том числе со смертельным исходом - 260, несчастных случаев с тяжелым исходом - 3594, а со смертельным исходом - 1216.
Кроме того, в период с 2019 года по 2024 год было выявлено 5007 сокрытых несчастных случаев, из которых 1277 - с летальным исходом.
Официальная статистика Роструда по количеству выявленных сокрытых несчастных случаев на производстве такова, что в 2019 году было установлено 590 несчастных случаев, из них с летальным исходом - 208, в 2020 году - 592 несчастных случая, из них с летальным исходом — 221, в 2021 году - 472 несчастных случая, из них с летальным исходом - 159; 2022 году - 625 несчастных случаев, из них с летальным исходом - 153, 2023 году - 1316 несчастных случаев, из них с летальным исходом - 266, в 2024 году - 1608 несчастных случаев, из них с летальным исходом - 348.
Снижение в 2021 году количества выявленных сокрытых несчастных случаев (по мнению Роструда) связано с приостановкой деятельности отдельных предприятий, переводом некоторых категорий работников на удаленную работу в рамках мероприятий по нераспространению коронавирусной инфекции, а также введением моратория на проведение проверок.
Приведенные статистические данные показывают, что число сокрытых несчастных случаев в 2024 году превышает аналогичные показатели 2020 года на 171,6%, в том числе со смертельным исходом на 57,5% соответственно.
Всего удельный вес сокрытых несчастных случаев из года в год составляет свыше 11% от числа всех расследованных в течение года несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом.
Таким образом, значительный рост травматизма, в том числе сокрытых несчастных случаев, остается одной из наиболее актуальных проблем в сфере охраны труда работников.
По официальным данным Социального фонда Российской Федерации количество пострадавших при несчастных случаях на производстве неуклонно растет и составляет:
- в 2020 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило - 24172, с тяжелым исходом - 3251, со смертельным исходом - 1277;
- в 2021 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило - 27018, с тяжелым исходом - 3603, со смертельным исходом - 1530;
- в 2022 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило - 25610, с тяжелым исходом - 5035, со смертельным исходом - 1643;
- в 2023 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило - 24650, с тяжелым исходом - 5134, со смертельным исходом - 1666;
- в 2024 году количество пострадавших при несчастных случаях на производстве с легким исходом составило - 26512, с тяжелым исходом - 5426, со смертельным исходом - 1836.
В 2024 году по результатам проведенных расследований несчастных случаев государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было направлено в органы прокуратуры и следствия 7886 (в 2023 году - 7443) материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства в связи с происшедшими несчастными случаями. По ним было возбуждено 388 (в 2023 году - 428) уголовных дел (аналогичные показатели 2021 года - 6680 и 323; 2022 года - 7478 и 320 соответственно).
Недобросовестные работодатели, скрывая несчастные случаи на производстве, рассчитывают уйти от ответственности, боясь проверки и уголовного преследования, а также стремятся минимизировать финансовые расходы на государственную экспертизу, выполнение мероприятий по устранению рисков, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, реабилитацию и абилитацию работника, и прочие расходы, которые, в свою очередь, часто ложатся на самого работника или его родственников.
Многие считают, что договориться с пострадавшим проще, чем расследовать происшествие. Вместе с тем любой несчастный случай, в том числе и легкий, впоследствии может привести к серьезным проблемам со здоровьем, в частности, таким как инвалидность. Отсутствие расследования несчастного случая лишает пострадавшего права на страховые выплаты, полагающиеся ему на основе Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125- ФЗ). При этом скрыв несчастный случай, работодатель не только ограничивает права работника на гарантии и компенсации, но создает избыточную нагрузку на судебную систему и систему государственного контроля (надзора).
Нарушение установленного порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве является грубейшим нарушением конституционных прав граждан на безопасные условия труда.
Сокрытие несчастных случаев может не только свидетельствовать о стремлении скрыть иные нарушения законодательства в области охраны труда, но и препятствует надлежащей работе органов государственного контроля (надзора).
Несвоевременное выявление нарушений обязательных требований трудового законодательства в области охраны труда создаёт риск наступления неблагоприятных последствий для работников. Нанесенный ущерб и затраты на его ликвидацию могут стать несопоставимо выше штрафных санкций, предлагаемых за нарушение порядка уведомления и расследования несчастных случаев.
Кроме того положениями отраслевых соглашений либо коллективных договоров могут быть предусмотрены дополнительные выплаты на лечение пострадавшего, на его погребение и материальную помощь родственникам погибшего на производстве.
До 2010 года Глава 5 КоАП РФ, предусматривающая административные правонарушения, посягающие на права граждан, содержала статью 5.44, предусматривающую привлечение к административной ответственности за сокрытие страхового случая.
С 2010 года в развитие федерального законодательства в сфере страхования статья 5.44 была перенесена под номером 15.34 в Главу 15 КоАП РФ, предусматривающую административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. Этот перенос уменьшил состав правонарушений в отношении трудовых прав работников.
Таким образом, дополнение статьи 5.27.1 КоАП РФ частью 4.1, предусматривающей установление административной ответственности за сокрытие, умышленное или несвоевременное сообщение работодателем или его уполномоченным лицом, полной и достоверной информации о несчастном случае в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вводится в целях восстановления ответственности работодателя не только как субъекта страхования, но и как субъекта трудового права.
Кроме того, предлагается установить следующие размеры штрафов за совершение административного правонарушения: для граждан - в размере от 1 до 3 тыс. рублей, для должностных лиц - от 20 до 30 тыс. рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 20 до 30 тыс. рублей, для юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей.
Вносимые поправки корреспондируются со статьями 184, 210, 214, 215, 216.1, 227, 228, 228.1, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации и подпунктом 20.4 пункта 20 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года № 223н.
Законопроектом предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой частью 4.1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, будет осуществляться Рострудом и судом. В связи с чем вносятся соответствующие изменения в статьи 23.1 и 23.12 Кодекса.
Реализация законопроекта не приведет к увеличению нагрузки на должностных лиц Роструда, поскольку оценка соблюдения требований будет осуществляться в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и не повлечет необходимости увеличения штатной численности работников Роструда, а также дополнительных расходов федерального бюджета.
Кроме того предлагается изменить размер штрафов за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.34 Кодекса, и установить штраф для граждан - в размере от 1 до 3 тыс. рублей, для должностных лиц - от 20 до 30 тыс. рублей, на юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей.
Представляется целесообразным увеличить штрафные санкции, установленные частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса за повторное совершение предусмотренных частями 1-4 данной статьи, аналогичных административных правонарушений. Размер административного штрафа предлагается установить для физических лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 40 тыс. рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тыс. до 40 тыс. рублей, на юридических лиц - от 150 тыс. до 250 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Аналогичные административные взыскания предлагается внести в часть 5 статьи 5.27.1 Кодекса и за повторное совершение предусмотренные проектируемой частью 4.1 данной статьи административные правонарушения.
Проектируемые изменения будут способствовать повышению защиты прав и законных гарантий работников, а также более ответственному исполнению работодателями и их уполномоченными лицами требований действующего законодательства в области охраны труда, снижению административных правонарушений.
Замечания, изложенные в официальном отзыве Правительства Российской Федерации (№ ДГ-П45-12002 от 06.04.2025г.) учтены в представляемом законопроекте.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
